第213章 永不加赋
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大家本来是要来制止监国在严州乱来的，尤其是他们听说监国在严州搞的民怨沸腾，士绅哀嚎后，都觉得监国在胡来。
士绅乃朝廷之根本，必须得优待，怎么能对士绅下手，那不成了闯贼？
当初闯贼靠着闯王来了不纳粮这句口号，席卷天下，打入北京，但后来因为逼赃拷饷而引的士绅一齐抗拒，甚至把降了的吴三桂逼反了，引清军入关，把李自成刚到位的皇位给抢了去，这不是前车之鉴吗？
逼急了士绅都投鞑虏怎么办？
可谁知道监国一来就抛下这么沉重的一个问题。
所有人都说不出话来了。
大明这些问题，确实把大明的根子都腐朽了，没有李自成没有建州女真，也会有其它人来把大明推翻。
大明不是被闯贼、女真搞溃的，根本就是烂于自己，闯贼鞑虏不过是扯下大明的摭羞布，把一切暴露出来而已。
知府衙门里，一片寂静。
这问题虽然早就存在，可抛出来，仍是有些无解。
其实也不是没有解决办法，只是牵涉过广，可以说必须得涉及大明制度的方方面面，哪怕是内阁大学士，也不敢说有这样的魄力啊。
想想张居正，当年权势多大，他推行的一条鞭法，其实也不是由上而下的改革，而是许多地方政府，经过多年的摸索，早已经开始试行的一些方法，张居正把各地的这些试行政策拿来总结、改善、推广。
但一条鞭法推行的并不顺利，甚至张居正死后被清算这么惨，不也还是因这些事，哪个当官的不得想想这个。
谁愿意最后落的如此下场？
再者说了，这改革改革，最后反倒削了自己利益，也没几个当官的有这魄力啊。
所以没几个人愿意干这种吃力不讨好的事。
但今天朱以海说，再不改革就要亡国亡天下了。
何腾蛟站出来了。
“殿下，臣以为旧制积弊已久，确需要改革以适应形势，但就如一个久病之人，身体太虚弱了，此时用虎狼之药，这不是救人，而是害命也。
“臣在行在听闻殿下在严州清查账簿，令官吏们负责填补亏空，甚至倒查二十年，臣认为万万不可。各地亏空之事，也并不全是官吏贪污，而且就算有官吏贪污了，也不是所有人都贪了。”
“亏空原由多样，现在都把责任加在官吏身上，这不合理。再者，对那些有逃税欠缴的士绅，如此重罚，这岂不是要把他们官逼民反？”
“殿下，士绅是国朝根基，不可自砍梁柱啊。”
“请殿下三思，收回成命！”
陈盟等也紧跟着请求收回成命。
朱以海沉默了一会。
“严州府的情况特殊，孤以此为典型，故从严从重，其余各地只要自纠自查，及时填补亏空，退还侵占官田军屯等地，那么孤可以不加惩罚银、罚息。”
“但严州府这些，不可能再朝令夕改，这也是他们罪有应得。孤已经是从轻发落了，否则，都逃不过一个问斩抄家的下场。”
这杀气腾腾的正面硬刚，让大学士们有些不适应。
但朱以海确实寸步不让。
要想开个窗，你得先说要拆房，然后最终他才会同意开个窗。
陈盟再次请求收回成命。
朱以海瞧着陈盟，“陈卿今年多大？”
“臣明年便是花甲之年。”
“哦，我记得陈卿好像是万历四十年举人，后来两试不第，出任新安教谕，天启二年再应试中进士，选庶吉士，任翰林院检讨，崇祯元年升任国子监司业，正六品官，典试南畿，获罪罢居南京。
南京立国，起经筳讲读、吏部左侍郎，南都亡，在杭州还落发为僧，后还归绍兴嵊县，孤监国后，出山相助，对吧？”
陈盟点头。
他做官的资历其实一般，虽然跟阮大铖、方逢年等年纪相当，但在崇祯朝也只做到了正六品而已，在弘光朝算是镀了下金做了吏部侍郎，朱以海创业之初，他来投奔，于是特拜他入阁襄赞。
但他在内阁也没办出几件实事，却跟方逢年唱和，攻击首辅宋之普。
现在又不能领会监国旨意，关键时候还唱反调，那这样的阁臣留着就没有半点意义了。
“陈卿，时局危难，内困外患，这个时候装睡有何用？必须抒缓民困，祖宗制度，已经用了二百多年了，天下形势也是天翻地覆，该改就得改。”
“再不改就亡国亡天下了，所以必须背水一战。”
“陈卿怕被士绅骂，怕担责，那卿便回去继续出家当和尚，继续念经求佛，看能不能救世，能不能再装睡下去。”
陈盟被朱以海如此指责，也无脸再留在朝堂。
当即只得跪拜请辞。
朱以海也很不客气的直接就同意了，一点场面都不给留，没必要假意挽留，现在需要的就是效率而不是假客套。
“请许臣归。”
“授卿国子监祭酒，负责在绍兴重建国子监吧。”
陈盟犹豫了下，领旨，然后朱以海摆手，陈盟狼狈退下，他已经没有资格再在这里议事了。
朱以海称监国以来，先后拜了十四位内阁大学士，但已经连罢方逢年和陈盟。
“诸位，民不聊生，则国将不存也，大明的根基不仅仅是士绅，士农工商，皆是大民根基，孤为监国，不能只重士绅而不顾农工商，手心手背皆是肉，必须一碗水端平。”
到了非改不可的地步，可如何改，大家却也没头绪。
毕竟如果仅仅是修修补补，也没有什么太大意义。
陈盟被罢，也算是再次表明了监国决心态度，一时间，君臣倒是能够专心的想解决问题的方法，而不是再争论要不要去做。
“孤有一个想法。”
朱以海见无人吭声，只好自己继续开口。
“天启崇祯两朝战乱频繁，中原动荡，税赋瑶役加征严重，百姓负担很高，孤打算以万历年间的赋役册籍为根本依据，着各地以此征收税赋。”
用万历年间的赋役册籍，来征几十年后现在的税赋徭役？
大家都觉得这思路很清奇。
可朱以海接下来一句话，却把他们震惊的更加不轻。
“便以万历四十六年之赋役总册，定为鲁监国元年赋役之数，颁诏天下，自此以后，永不加赋。”
好些个还没反应过来呢。
什么意思，永不加赋？
正常来说，税赋数那并不是固定的，而是变动的，因为田地数量也是变动的，甚至人丁户口也是变动的。
朱以海给大家细细解释。
万历年间相当安定，所以赋役册籍比较全面，保管较好，比近些年各地动荡导致的混乱相比，这是个相对可靠而全面的数据库。
直接拿来使用，既相对可靠，又省时省力。
至于说这二十多年有变化，也变化不太大，是可以接受的。
啥叫永不加赋？
首先以府为单位，按万历四十六年的朝廷征收的各地方诸府的征赋数，当时每亩征多少，仍增多少，这些年增加的罢除。
另外一条鞭法实行时，合并了各项徭役并折银，然后部分摊入了田亩中，但仍有部分是按户丁摊派征收的。
朱以海计划把万历一条鞭法没摊入田的那笔丁银，也全摊入田亩，与田赋一并征收。
一条鞭法以后的各种新的徭役加派等全取消，不再征收，比如三饷，捐输等。
比如之前严州府每亩田赋折银是五分四厘银，丁银每丁征一钱。
但实际上这几十年各种新增摊派不断，比如辽饷一亩加一分二，后面又有练饷剿饷，这是朝廷加征，地方又有许多加征，真算起来，已经是正供的几倍。
百姓的丁银也如此，本来当初徭役合并折银，并将部分摊入田赋，剩下按丁征，严州府每丁每年一钱银，但到如今，是好几两银子，翻几十倍。
现在朱以海说要按万历四十六年的地丁银标准征，也就是一亩征五分四银，
每丁的一钱银，把万历四十六年全府的总丁数固定，按每丁一钱银计算总丁银，并全摊入严州府的所有田亩中，彻底摊丁入亩，地丁合一，以后就不再单征丁银这种人头税。
比方说假如严州府有三十万丁，一百万亩田，则丁银三万两，摊入田赋，每亩摊三分银，那地丁合一就是八九分银一亩，加一成二火耗，一亩就是差不多一钱银。
这样一说，刘宗周等倒是都明白了。
没想象中那么惊人，永不加赋四个字非常震撼人心，但细一究，好像也没变化什么？
“殿下，这岂不是把丁银转嫁为田赋，变相对地主加征？”
“孤也清楚这些，但摊丁入亩更合理。”
万历年间的一条鞭法，只摊了部分丁银。
现在绝大多数百姓都成了无地百姓，丁银对他们负担相对比有地的地主高的多。
本质上来说，赋是田地所出，征收上缴朝廷。
役，主要是地方差役等，折银代役，这笔银子应当留在地方使用。
田赋和丁银理应是固定不变的，可实际大明这方面相当随便，各种加派非常随心所欲，朝廷加，地方加，天天喊穷年年加征。
甚至一条鞭刚合并了各种役折银征收，没几年转头又把合并掉的重新单独开征了，各地甚至又还有很多不一样的加征。
这里面水太浑，所以基本上各地百姓都是苦于徭役，本来南方是赋重役轻，北方是役重赋轻，但到了明末，已经一团糟，南北都是水深火热
“赋役制度要改革，关键就是快刀斩乱麻，固定赋税，摊丁入亩，永不加赋。”
这话一出，深深震惊阁老大臣们。
以前朝廷也好，地方也罢，财政一踏糊涂，每次办点什么事，就加征摊派，从来如此。
永不加赋，那以后没钱怎么办？
修宫殿，修河道，修城池，甚至打仗，钱不够不摊派加征？
至于摊丁入亩，反倒不是那么重要了，关键是赋税总额，如果只按万历四十六年的数额征，把这三十年增加的赋役额全废除，这财政缺口怎么补？
三饷一起征可是足足两千万两银子。
现在就靠一亩地才一钱的地丁银加火耗银够吗？
大家本来是要来制止监国在严州乱来的，尤其是他们听说监国在严州搞的民怨沸腾，士绅哀嚎后，都觉得监国在胡来。
士绅乃朝廷之根本，必须得优待，怎么能对士绅下手，那不成了闯贼？
当初闯贼靠着闯王来了不纳粮这句口号，席卷天下，打入北京，但后来因为逼赃拷饷而引的士绅一齐抗拒，甚至把降了的吴三桂逼反了，引清军入关，把李自成刚到位的皇位给抢了去，这不是前车之鉴吗？
逼急了士绅都投鞑虏怎么办？
可谁知道监国一来就抛下这么沉重的一个问题。
所有人都说不出话来了。
大明这些问题，确实把大明的根子都腐朽了，没有李自成没有建州女真，也会有其它人来把大明推翻。
大明不是被闯贼、女真搞溃的，根本就是烂于自己，闯贼鞑虏不过是扯下大明的摭羞布，把一切暴露出来而已。
知府衙门里，一片寂静。
这问题虽然早就存在，可抛出来，仍是有些无解。
其实也不是没有解决办法，只是牵涉过广，可以说必须得涉及大明制度的方方面面，哪怕是内阁大学士，也不敢说有这样的魄力啊。
想想张居正，当年权势多大，他推行的一条鞭法，其实也不是由上而下的改革，而是许多地方政府，经过多年的摸索，早已经开始试行的一些方法，张居正把各地的这些试行政策拿来总结、改善、推广。
但一条鞭法推行的并不顺利，甚至张居正死后被清算这么惨，不也还是因这些事，哪个当官的不得想想这个。
谁愿意最后落的如此下场？
再者说了，这改革改革，最后反倒削了自己利益，也没几个当官的有这魄力啊。
所以没几个人愿意干这种吃力不讨好的事。
但今天朱以海说，再不改革就要亡国亡天下了。
何腾蛟站出来了。
“殿下，臣以为旧制积弊已久，确需要改革以适应形势，但就如一个久病之人，身体太虚弱了，此时用虎狼之药，这不是救人，而是害命也。
“臣在行在听闻殿下在严州清查账簿，令官吏们负责填补亏空，甚至倒查二十年，臣认为万万不可。各地亏空之事，也并不全是官吏贪污，而且就算有官吏贪污了，也不是所有人都贪了。”
“亏空原由多样，现在都把责任加在官吏身上，这不合理。再者，对那些有逃税欠缴的士绅，如此重罚，这岂不是要把他们官逼民反？”
“殿下，士绅是国朝根基，不可自砍梁柱啊。”
“请殿下三思，收回成命！”
陈盟等也紧跟着请求收回成命。
朱以海沉默了一会。
“严州府的情况特殊，孤以此为典型，故从严从重，其余各地只要自纠自查，及时填补亏空，退还侵占官田军屯等地，那么孤可以不加惩罚银、罚息。”
“但严州府这些，不可能再朝令夕改，这也是他们罪有应得。孤已经是从轻发落了，否则，都逃不过一个问斩抄家的下场。”
这杀气腾腾的正面硬刚，让大学士们有些不适应。
但朱以海确实寸步不让。
要想开个窗，你得先说要拆房，然后最终他才会同意开个窗。
陈盟再次请求收回成命。
朱以海瞧着陈盟，“陈卿今年多大？”
“臣明年便是花甲之年。”
“哦，我记得陈卿好像是万历四十年举人，后来两试不第，出任新安教谕，天启二年再应试中进士，选庶吉士，任翰林院检讨，崇祯元年升任国子监司业，正六品官，典试南畿，获罪罢居南京。
南京立国，起经筳讲读、吏部左侍郎，南都亡，在杭州还落发为僧，后还归绍兴嵊县，孤监国后，出山相助，对吧？”
陈盟点头。
他做官的资历其实一般，虽然跟阮大铖、方逢年等年纪相当，但在崇祯朝也只做到了正六品而已，在弘光朝算是镀了下金做了吏部侍郎，朱以海创业之初，他来投奔，于是特拜他入阁襄赞。
但他在内阁也没办出几件实事，却跟方逢年唱和，攻击首辅宋之普。
现在又不能领会监国旨意，关键时候还唱反调，那这样的阁臣留着就没有半点意义了。
“陈卿，时局危难，内困外患，这个时候装睡有何用？必须抒缓民困，祖宗制度，已经用了二百多年了，天下形势也是天翻地覆，该改就得改。”
“再不改就亡国亡天下了，所以必须背水一战。”
“陈卿怕被士绅骂，怕担责，那卿便回去继续出家当和尚，继续念经求佛，看能不能救世，能不能再装睡下去。”
陈盟被朱以海如此指责，也无脸再留在朝堂。
当即只得跪拜请辞。
朱以海也很不客气的直接就同意了，一点场面都不给留，没必要假意挽留，现在需要的就是效率而不是假客套。
“请许臣归。”
“授卿国子监祭酒，负责在绍兴重建国子监吧。”
陈盟犹豫了下，领旨，然后朱以海摆手，陈盟狼狈退下，他已经没有资格再在这里议事了。
朱以海称监国以来，先后拜了十四位内阁大学士，但已经连罢方逢年和陈盟。
“诸位，民不聊生，则国将不存也，大明的根基不仅仅是士绅，士农工商，皆是大民根基，孤为监国，不能只重士绅而不顾农工商，手心手背皆是肉，必须一碗水端平。”
到了非改不可的地步，可如何改，大家却也没头绪。
毕竟如果仅仅是修修补补，也没有什么太大意义。
陈盟被罢，也算是再次表明了监国决心态度，一时间，君臣倒是能够专心的想解决问题的方法，而不是再争论要不要去做。
“孤有一个想法。”
朱以海见无人吭声，只好自己继续开口。
“天启崇祯两朝战乱频繁，中原动荡，税赋瑶役加征严重，百姓负担很高，孤打算以万历年间的赋役册籍为根本依据，着各地以此征收税赋。”
用万历年间的赋役册籍，来征几十年后现在的税赋徭役？
大家都觉得这思路很清奇。
可朱以海接下来一句话，却把他们震惊的更加不轻。
“便以万历四十六年之赋役总册，定为鲁监国元年赋役之数，颁诏天下，自此以后，永不加赋。”
好些个还没反应过来呢。
什么意思，永不加赋？
正常来说，税赋数那并不是固定的，而是变动的，因为田地数量也是变动的，甚至人丁户口也是变动的。
朱以海给大家细细解释。
万历年间相当安定，所以赋役册籍比较全面，保管较好，比近些年各地动荡导致的混乱相比，这是个相对可靠而全面的数据库。
直接拿来使用，既相对可靠，又省时省力。
至于说这二十多年有变化，也变化不太大，是可以接受的。
啥叫永不加赋？
首先以府为单位，按万历四十六年的朝廷征收的各地方诸府的征赋数，当时每亩征多少，仍增多少，这些年增加的罢除。
另外一条鞭法实行时，合并了各项徭役并折银，然后部分摊入了田亩中，但仍有部分是按户丁摊派征收的。
朱以海计划把万历一条鞭法没摊入田的那笔丁银，也全摊入田亩，与田赋一并征收。
一条鞭法以后的各种新的徭役加派等全取消，不再征收，比如三饷，捐输等。
比如之前严州府每亩田赋折银是五分四厘银，丁银每丁征一钱。
但实际上这几十年各种新增摊派不断，比如辽饷一亩加一分二，后面又有练饷剿饷，这是朝廷加征，地方又有许多加征，真算起来，已经是正供的几倍。
百姓的丁银也如此，本来当初徭役合并折银，并将部分摊入田赋，剩下按丁征，严州府每丁每年一钱银，但到如今，是好几两银子，翻几十倍。
现在朱以海说要按万历四十六年的地丁银标准征，也就是一亩征五分四银，
每丁的一钱银，把万历四十六年全府的总丁数固定，按每丁一钱银计算总丁银，并全摊入严州府的所有田亩中，彻底摊丁入亩，地丁合一，以后就不再单征丁银这种人头税。
比方说假如严州府有三十万丁，一百万亩田，则丁银三万两，摊入田赋，每亩摊三分银，那地丁合一就是八九分银一亩，加一成二火耗，一亩就是差不多一钱银。
这样一说，刘宗周等倒是都明白了。
没想象中那么惊人，永不加赋四个字非常震撼人心，但细一究，好像也没变化什么？
“殿下，这岂不是把丁银转嫁为田赋，变相对地主加征？”
“孤也清楚这些，但摊丁入亩更合理。”
万历年间的一条鞭法，只摊了部分丁银。
现在绝大多数百姓都成了无地百姓，丁银对他们负担相对比有地的地主高的多。
本质上来说，赋是田地所出，征收上缴朝廷。
役，主要是地方差役等，折银代役，这笔银子应当留在地方使用。
田赋和丁银理应是固定不变的，可实际大明这方面相当随便，各种加派非常随心所欲，朝廷加，地方加，天天喊穷年年加征。
甚至一条鞭刚合并了各种役折银征收，没几年转头又把合并掉的重新单独开征了，各地甚至又还有很多不一样的加征。
这里面水太浑，所以基本上各地百姓都是苦于徭役，本来南方是赋重役轻，北方是役重赋轻，但到了明末，已经一团糟，南北都是水深火热
“赋役制度要改革，关键就是快刀斩乱麻，固定赋税，摊丁入亩，永不加赋。”
这话一出，深深震惊阁老大臣们。
以前朝廷也好，地方也罢，财政一踏糊涂，每次办点什么事，就加征摊派，从来如此。
永不加赋，那以后没钱怎么办？
修宫殿，修河道，修城池，甚至打仗，钱不够不摊派加征？
至于摊丁入亩，反倒不是那么重要了，关键是赋税总额，如果只按万历四十六年的数额征，把这三十年增加的赋役额全废除，这财政缺口怎么补？
三饷一起征可是足足两千万两银子。
现在就靠一亩地才一钱的地丁银加火耗银够吗？