第一千二百八十八章 分权
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陈子昂也是仿效后世的制度，在帝国的官吏体系中，准备实施职俸并行的制度。
也就意味着，以后帝国各级官吏不仅仅可以通过正常的考核晋升，获得相应的职务升迁。
而且就算是不升迁，只要三年的综合考核为优秀的，也可以提升俸禄的级别，同样增加收入，调动工作的积极性。
“在七部两院三十六司之外，需要再设立最高级别的总务处，直接对朕负责。”
在确定了七部两院三十六司以及官吏的级别，俸禄等后，陈子昂又提出了自己的建议。
“陛下，这所有的事务均被各部院分管，这总务处做些什么呢？”
秦安身为政务总长，看到陈子昂突然的提出了一个总务处，也是觉得有些多此一举。
“总务处作为一个总的协调裁决机构，倘若是各部院有事情自己难以做出决定，或者涉及跨各部院的事情，可上报给总务处负责协调处理，并且做出最终决断，而后上报给朕审核。”
“而且各部院处理针对具体事务的决断，最终需报送总务处审核签字盖章，而后再具体执行，总务处有驳回各部院决断的权力。”
按照陈子昂的设想，总务处将会是凌驾于所有部门之上的一个机构，而且直接对他陈子昂负责。
各部院虽然有单独处理自己部门事情的一个权力，可是处理的方案最终还是要上报给总务处，由总务处审核一遍，签字盖章后才算正式的生效。
而且各部院要是有自己无法决断的事情，则是上报给总务处做出决断，陈子昂则是做最后的审核。
也就意味着，小事情各部院自己负责处理了，只需要总务处审核盖章即可。
遇到大的事情各部院无法处理，则是上报给总务处商讨拿出方案，由陈子昂通过或者驳回。
这就避免了帝国所有的事情都全部报送到陈子昂这里，导致他大事小事一起抓，陷入一个恶性循环。
现在这样将事情分散到各部院，陈子昂主抓战略性或者方向性的大事，避免了他成为诸葛亮哪有事必躬亲的悲剧结果。
“那总务处不知由何人负责？”秦安问。
陈子昂想了想道：“总务处采取轮值办法，七部两院每日轮流派出一名总长负责，具体的吏员也均从七部两院抽调，一年一轮换。”
“倘若是轮值总长也无法决断的事情，可召集七部两院所有轮值总长一起召开联席会议，通过投票表决做出决断，最终报送给朕审核。”
听到陈子昂的一番话后，秦安也总算是搞明白了，倘若是这样的话，就避免了总务处权力太大而失去约束。
因为总务处的人员均是从七部两院抽调的，而且轮值的总长也是各部门的负责人，而不是另设的。
也就意味着总务处的轮值总长只有在轮值的时候才有很大的权力，而不是长期掌控大权。
“除了以上各部门外，还需设立一个监督委员会，负责对帝国所有部门进行一个外部的监督。”
“监督委员会将会从各个行省，各部门，战争学院，云溪书院，商贾，百姓中遴选，每三年一换，每一届的最高监督委员会的人数限定为五百人，他们有权直接向朕递送报告。”
“除了朝廷中央的监督委员会外，在各行省，各府县也要设立相应级别的监督委员会，实行垂直管理。”
“陛下，那朝廷岂不是要支付大量的钱财？”秦安皱眉道。
要知道仅仅是朝廷中央的监督委员会成员就有五百人，那各级下去就是一个天文数字，对朝廷可是一个极大的负担。
“朝廷定额给监督委员会发放一定的活动经费，监督委员会的成员并不领取朝廷的俸禄，他们仅仅是作为一个义务监督而已。”陈子昂解释道。
“没有俸禄的话，那谁愿意去监督委员会做事呢？”
秦安觉得陈子昂有一些想当然了，毕竟是没有工钱的，等于白干活。
“我们可以设立奖励金，只要监督委员会发现了各部门的贪赃枉法行为而查实者，可以给予监督委员会重奖，以资鼓励，而且监督委员会的成员有刑事豁免权，也就意味着，没有朕的许可，任何人，任何部门不得擅自抓捕监督委员会的成员。”
听到陈子昂的话后，秦安也是倒吸了一口凉气，倘若是这样的话，那监督委员会的成员等于有了一道护身符。
他们不仅仅可以直达天听，而且享受着刑事豁免权，任何人或者部门没有陈子昂的许可，都无法对他们采取措施打击报复。
虽然监督委员会没有实际处理事情的权力，可是一旦成为监督委员会的成员，好处也是大大的有。
“朕决定，即日起撤销东南政务府，西南政务府，北方政务府，东部政务府，中央政务府。”
当秦安这位政务总长还在想着监督委员会的事情的时候，陈子昂又抛出了一个重磅炸弹。
“啊？”
“陛下，为何要撤销各政务府？”
看到陈子昂要一口气撤销几个大的政务府，他也是觉得陈子昂的步子跨得太大了。
“这几个政务府均是战时设立，为的就是集中这些区域的人力物力财力等资源保障前线作战。”
“现在大规模的战事已经结束，他们也已经完成了历史的使命，所以理应撤销。”陈子昂解释说。
在战事的时候陈子昂设立大的政务府下辖几个行省，也是方便对大区域内的资源进行统一的调配，以保障前线。
现在帝国已经建立，这些大区域的政务府的权力太大，掌握的人力物力资源太多，已经威胁到了朝廷中央。
所以陈子昂要撤销地方上这些区域性的政务府，然后恢复先前的行省管辖地方的状态。
毕竟一个行省的力量是有限的，纵使是有人有异心的话，也掀不起什么风浪。
可是区域性的大政务府下辖好几个行省，掌握的资源太多了。
一旦这些大的区域性的政务府有异心的话，会让整个帝国产生大规模的动荡。
所以在综合考虑之下，陈子昂决定撤销战时设立的区域性政务府，恢复行省管辖地方的状态。
面对陈子昂大刀阔斧的一个改组，秦安这位政务总长也是有些应接不暇。
而且随着对朝廷各部门的框架设立，秦安突然的发现，自己也是处于一个相当尴尬的位置。
自己先前是中央政务府总长兼任政务处总长，算是文官之首，总览全部事务，现在各部门一分权，他的权力也被大大的削弱了。
陈子昂也是仿效后世的制度，在帝国的官吏体系中，准备实施职俸并行的制度。
也就意味着，以后帝国各级官吏不仅仅可以通过正常的考核晋升，获得相应的职务升迁。
而且就算是不升迁，只要三年的综合考核为优秀的，也可以提升俸禄的级别，同样增加收入，调动工作的积极性。
“在七部两院三十六司之外，需要再设立最高级别的总务处，直接对朕负责。”
在确定了七部两院三十六司以及官吏的级别，俸禄等后，陈子昂又提出了自己的建议。
“陛下，这所有的事务均被各部院分管，这总务处做些什么呢？”
秦安身为政务总长，看到陈子昂突然的提出了一个总务处，也是觉得有些多此一举。
“总务处作为一个总的协调裁决机构，倘若是各部院有事情自己难以做出决定，或者涉及跨各部院的事情，可上报给总务处负责协调处理，并且做出最终决断，而后上报给朕审核。”
“而且各部院处理针对具体事务的决断，最终需报送总务处审核签字盖章，而后再具体执行，总务处有驳回各部院决断的权力。”
按照陈子昂的设想，总务处将会是凌驾于所有部门之上的一个机构，而且直接对他陈子昂负责。
各部院虽然有单独处理自己部门事情的一个权力，可是处理的方案最终还是要上报给总务处，由总务处审核一遍，签字盖章后才算正式的生效。
而且各部院要是有自己无法决断的事情，则是上报给总务处做出决断，陈子昂则是做最后的审核。
也就意味着，小事情各部院自己负责处理了，只需要总务处审核盖章即可。
遇到大的事情各部院无法处理，则是上报给总务处商讨拿出方案，由陈子昂通过或者驳回。
这就避免了帝国所有的事情都全部报送到陈子昂这里，导致他大事小事一起抓，陷入一个恶性循环。
现在这样将事情分散到各部院，陈子昂主抓战略性或者方向性的大事，避免了他成为诸葛亮哪有事必躬亲的悲剧结果。
“那总务处不知由何人负责？”秦安问。
陈子昂想了想道：“总务处采取轮值办法，七部两院每日轮流派出一名总长负责，具体的吏员也均从七部两院抽调，一年一轮换。”
“倘若是轮值总长也无法决断的事情，可召集七部两院所有轮值总长一起召开联席会议，通过投票表决做出决断，最终报送给朕审核。”
听到陈子昂的一番话后，秦安也总算是搞明白了，倘若是这样的话，就避免了总务处权力太大而失去约束。
因为总务处的人员均是从七部两院抽调的，而且轮值的总长也是各部门的负责人，而不是另设的。
也就意味着总务处的轮值总长只有在轮值的时候才有很大的权力，而不是长期掌控大权。
“除了以上各部门外，还需设立一个监督委员会，负责对帝国所有部门进行一个外部的监督。”
“监督委员会将会从各个行省，各部门，战争学院，云溪书院，商贾，百姓中遴选，每三年一换，每一届的最高监督委员会的人数限定为五百人，他们有权直接向朕递送报告。”
“除了朝廷中央的监督委员会外，在各行省，各府县也要设立相应级别的监督委员会，实行垂直管理。”
“陛下，那朝廷岂不是要支付大量的钱财？”秦安皱眉道。
要知道仅仅是朝廷中央的监督委员会成员就有五百人，那各级下去就是一个天文数字，对朝廷可是一个极大的负担。
“朝廷定额给监督委员会发放一定的活动经费，监督委员会的成员并不领取朝廷的俸禄，他们仅仅是作为一个义务监督而已。”陈子昂解释道。
“没有俸禄的话，那谁愿意去监督委员会做事呢？”
秦安觉得陈子昂有一些想当然了，毕竟是没有工钱的，等于白干活。
“我们可以设立奖励金，只要监督委员会发现了各部门的贪赃枉法行为而查实者，可以给予监督委员会重奖，以资鼓励，而且监督委员会的成员有刑事豁免权，也就意味着，没有朕的许可，任何人，任何部门不得擅自抓捕监督委员会的成员。”
听到陈子昂的话后，秦安也是倒吸了一口凉气，倘若是这样的话，那监督委员会的成员等于有了一道护身符。
他们不仅仅可以直达天听，而且享受着刑事豁免权，任何人或者部门没有陈子昂的许可，都无法对他们采取措施打击报复。
虽然监督委员会没有实际处理事情的权力，可是一旦成为监督委员会的成员，好处也是大大的有。
“朕决定，即日起撤销东南政务府，西南政务府，北方政务府，东部政务府，中央政务府。”
当秦安这位政务总长还在想着监督委员会的事情的时候，陈子昂又抛出了一个重磅炸弹。
“啊？”
“陛下，为何要撤销各政务府？”
看到陈子昂要一口气撤销几个大的政务府，他也是觉得陈子昂的步子跨得太大了。
“这几个政务府均是战时设立，为的就是集中这些区域的人力物力财力等资源保障前线作战。”
“现在大规模的战事已经结束，他们也已经完成了历史的使命，所以理应撤销。”陈子昂解释说。
在战事的时候陈子昂设立大的政务府下辖几个行省，也是方便对大区域内的资源进行统一的调配，以保障前线。
现在帝国已经建立，这些大区域的政务府的权力太大，掌握的人力物力资源太多，已经威胁到了朝廷中央。
所以陈子昂要撤销地方上这些区域性的政务府，然后恢复先前的行省管辖地方的状态。
毕竟一个行省的力量是有限的，纵使是有人有异心的话，也掀不起什么风浪。
可是区域性的大政务府下辖好几个行省，掌握的资源太多了。
一旦这些大的区域性的政务府有异心的话，会让整个帝国产生大规模的动荡。
所以在综合考虑之下，陈子昂决定撤销战时设立的区域性政务府，恢复行省管辖地方的状态。
面对陈子昂大刀阔斧的一个改组，秦安这位政务总长也是有些应接不暇。
而且随着对朝廷各部门的框架设立，秦安突然的发现，自己也是处于一个相当尴尬的位置。
自己先前是中央政务府总长兼任政务处总长，算是文官之首，总览全部事务，现在各部门一分权，他的权力也被大大的削弱了。