第三百四十七章 巡视制度
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宁渝已经彻底明白了过来，其实问题还是老一套，那就是在他能够掌控的范围内，还能保证政策的实施，可是到了最基层的那一环节时，别说走样不走样的问题，连实施都是没有的，因为根本就没有这样的做事人。
别说他是皇帝，可即便是皇帝，宁渝也只能直接管着朝里的那些大大小小的臣子们，再往下面就只能看各省各府的官员们，在针对基层强化后，也只能将皇权触及到县一级别，再往下的乡里，就根本没有任何插手的法子了。
崔万采的神情尽管也很凝重，可是他反倒没有宁渝想的那么深刻，在他看来这种情况实在是太正常不过了......底下的人要是不玩花样不动手脚，天下怎么有那么多的祸事？
宁渝跟着猎户谈了许久，虽然大部分时候都是他在问，猎户在回答，可是透过对方的回答，宁渝大概掌握了当地百姓的生存状态——说白了，凑合着活下去，只要不饿死，那都是老天爷开眼了。
对于这里的百姓们来说，他们连最为便宜的私盐都吃不起，至于官盐也只是存在理论当中，从近在咫尺的汉阳府运过来的盐，到了郧阳就已经涨到一个难以接受的价格了，至于到了猎户他们所在地，更是连接触的资格都没有——所有的买卖权都被当地的地保给垄断了。
这里面所隐藏的黑幕到底有多深，宁渝几乎都不用想就明白，心里暗暗记下后，随即低声问道：“那朝廷里现在的摊丁入亩法令可曾有实行？”
猎户低低叹口气，“这个是有的，可是小人家的这三亩薄田，放在哪里说那都是下等田，可是经过了账册，小人家的田就变成了上等田，只是这理却没处说去......”
这也不是什么稀罕操作，实际上自从摊丁入亩和士绅一体纳粮制度全面铺开后，许多大户人家就开始借助关系，将自家的上等田登记成下等田，将其他人的下等田登记成上等田，这样一来几乎把负担都给转嫁到了贫户的身上，以致于许多贫户彻底弃田逃亡，沦为流民。
“先生，我看这老虎再凶猛，也不如某些人的野心大！”宁渝冷哼了一声，很显然已经透着几分杀气。
在宁渝的命令下，禁卫团很快便将当地的地保，还有相关一应士绅都给抓了起来，连同房县的一应大小官员，都成为了阶下囚，然后宁渝哪里也没去，就呆在了猎户家，传召了郧阳知府郑明秋和房县县令文鼎之。
二人连夜赶路，从郧县赶往房县，然后在内侍的带领下，赶到了猎户的家里，只是那猎户家地处过于偏僻，以致于等到二人抵达时，已经是月明星稀了。
只是到了猎户家门口时，郑明秋和文鼎之却是有些傻眼了，面前的大门已然紧闭，根本没有打开的意思，二人无奈之下，只得就此跪在了地上。
“罪臣郑明秋叩见陛下！”
“罪臣文鼎之叩见陛下！”
而此时的宁渝却在院子里捧着一本书，他虽然听到了这二人的声音，却丝毫不理，反倒是猎户知道了宁渝的身份后，却是有些战战兢兢地坐在椅子上，他倒是很想跪下去，可是却被宁渝给扶起来了。
“皇上.......这......小民.......”
猎户将门外的声音听得真真切切的，特别是在听到其中一人是县太爷的时候，当下却是打了个哆嗦，他在外面跪着，自己在院子里坐着，这将来能有好果子吃？
宁渝冷哼了一声，“先让他们跪着，好好冷静冷静，想一想自己的为官之道！”
见皇帝在里面没有见他们二人的意思，郑明秋心里忧惧，只得老老实实跪在了地上，而文鼎之则是一脸悔悟，他似乎有些明白了什么。
过了两个多时辰，天色渐渐放明的时候，宁四却是从院子里走出来，来到了郑明秋和文鼎之的面前，低声道：“二位，请跟我来。”
等到见到了宁渝时，郑明秋和文鼎之再一次跪在了地上，身体却是有些微微颤抖，他们心里明白这一次怕是没那么容易熬过去了。
宁渝瞧了一眼二人，连着一夜赶路再加上跪了两个时辰，脸色却是显得无比苍白，甚至有些摇摇欲坠的样子。
“朕让你们跪两个时辰，不是给朕跪下来的，是给这位兄弟，给你们的子民跪下来的！”
猎户听到了宁渝这般说，连忙跪下来道：“皇上，小民不敢......二位大人岂能给小民下跪？这实在是......”
宁渝冷哼了一声，“他们给你跪是应该的，还要给房县和郧阳的百姓跪！”
郑明秋和文鼎之连忙磕头道：“罪臣实在是罪有应得，请皇上严惩。”
“我大楚立国之根基，在于天下之百姓。湖广子民为新朝之创立，牺牲颇多，郧阳家家户户，试问哪家没有子弟在我复汉军当中当兵？如果咱们连后方都不能保证，让百姓们吃不饱饭，这些子弟兵如何能为大楚效死？”
“罪臣汗颜，辜负了陛下的一番苦心，无论如何严惩，罪臣都心甘情愿。”
“你们先起来吧！”
宁渝发了一通火之后，心情也就没那么糟糕了，“郑明秋，朕不会因为你是郑家子弟，就对你有别的看法，你只要一颗心是向着朕向着百姓，那就没人能把你怎么样！”
郑明秋听到这句话涕泪横流，他最为担心的就是这一点，如今见皇帝亲口给他许诺，心里便多少有了底，连忙跪下磕头颂恩，随后便退到了一旁。
宁渝又转头看向了文鼎之，先前对于这个人，他还是颇为看好的，因此反倒有些失望的情绪，轻轻摇头叹息道：“文鼎之，朕还是了解你不够多，今天之所以把你们二人叫道这里来，你可知朕的用意？”
文鼎之脸上露出愧色，“罪臣明白，这是陛下在告诉罪臣，什么是为臣之道。”
“先前给你们县令上的那一课，确实还不够.....作为地方守牧，你们的所作所为，将会直接影响到百姓们对朝廷的看法，你们少做错做一分，百姓们就要多受苦十分！咱们既要高屋建瓴，更要弯下腰听听百姓们的想法！”
“罪臣知错！还请陛下严惩！”
文鼎之将官帽搁在了一旁，深深伏在地上，以示惭愧之意。
宁渝冷哼一声，“把帽子给朕戴好！现在朝廷缺人，朕也不可能专程过来就是为了摘你们的帽子，发现问题就要去把问题给朕解决好！当然，这件事不能这么算了，郑明秋连降三级暂代郧阳知府，文鼎之连降三级暂代房县县令。都察院对一应涉案官吏全部进行深入调查，该杀的杀，该关的关。”
“对于郧阳百姓，应该全面落实咱们的政策，田税制度严格区分上中下田亩制度，后面朕会让农业部拿个条例出来，彻底取消分田等级制度，从根本上避免这种弊病。”
宁渝不经意间又抛出了一个惊世骇俗的话题，却是听得崔万采、郑明秋等人心惊肉跳，他们岂会不明白这里面牵涉的利益有多大，可以说在这种政策下，一刀切很容易闹出一些问题来。
“郧阳府所缺的一应生活物资，都要做好保障，在郧阳各县里需要设立市场，一应的盐粮价格要平稳下来，官府在这里面要起到主导作用，要严厉打击囤积居奇和倒卖关键战略物资的行为。”
“是！”
在宁渝的关注下，还有都察院进驻之后，这件事情很快被调查的一清二楚，严格来说并不是什么大案要案，连县一级别都没有牵涉进去，纯粹是那些在下面办事的地保们，想方设法为自己捞私利罢了。
等到了宁渝回到南京时，这件案子已经被彻底处理完毕，湖北左布政使宁万钧、郧阳知府郑明秋还有省都察院督察御史薛永联合呈文，将此事的前后因果详述了一遍，相应的涉案人员都得到了严惩，那些垄断盐利的地保们，都被明正典刑，且将家产全部抄没充公。
在朝廷诸公的心里，这完全就是一件小到不能再小的小事，崔万采心里也以为这般处理就足够了——便将响应的奏折呈递了上去，还附带了一些内阁的意见，相关责任人从严从重处理，以儆效尤。
严格来说没什么问题，可是宁渝看完以后却有些生气，他直接将内阁各部中人还有都察院、大理寺的人都召集了过来，开了一次御前会议。
“啪”
那本折子被宁渝狠狠抛在了众人面前，长长的折子直接散落在地上，上面的朱批仿佛带着血色一般，展现在众人的面前。
“这就是内阁给朕的答复？如果只是这样，朕在郧阳就已经做完了，还要你们干什么？”
“陛下，臣等失职，罪该万死。”
宁渝轻轻叹口气，“原本朕最不愿意做的，就是这所谓的青天大老爷，因为在朕看来，这是咱们的失职！如果官府能够解决问题，又何须一个所谓的青天老爷？”
“当然，眼下咱们的官府刚刚确立，很多人和事都还在确立......”宁渝的语气略微和缓了几分，“朕明白大家都有难处，但是做不到事前，也得抓好事后的监督工作，朕以为，后面虽然朕不会去巡视，但是朝廷相关的巡视制度，必须要确定下来！”
众人互相看了看，却感觉有些莫名其妙，难不成要安排钦差大臣不成？
都察院左都御史李绂皱了皱眉头，他对于皇帝的心情可以理解，但是这般大张旗鼓却不以为意，说来说去一个小地方的贪腐案件，实在不值当去关注什么，只是善于揣摩人心的李绂，在这回根本没有明白宁渝的想法。
宁渝在这件事情上根本就没有卖关子，而是很快将自己的想法陈述了一番，那就是组建定期的督察巡视组，最主要的职责便是贯彻落实朝廷里颁发的各方面政策，并且做好相关的记录工作，但是督察巡视组的权力只限于调查取证，不涉及具体的处罚措施。
巡视组的巡视行为将会覆盖到从中央到地方的各个府衙，而且是不定期巡视，所涉及到的巡视成员都将提前组织，而不设立专门的巡视人员，以此避免一些人利用巡视制度，来为自己谋取私利。
“朝廷不能袖手空谈国事，巡视制度不仅仅是监督，而是一次自我学习的过程，咱们只有充分了解下面的情况，才不会惹出笑话来。”
说起来，宁渝对巡视制度最主要的期望，并不是用来对付下面的官员，而是通过这种自上而下的渠道，为民众多一个发生的渠道，让更多的士绅和官员们心里有个数，那就是无论皇帝多么繁忙，都会留下一个眼睛盯着基层。
当然，在这个年代去确定巡视制度，其实是有些理想化的，至少宁渝也没有打算一蹴而就，但是只要能让事情更好一点，他也会选择做的。对于巡视组本身，宁渝也做好了提前的预防工作，只有调查权，没有处置权，而且不得接受地方贿赂，不得跟地方调查对象接触，从而在更大的程度上避免巡视组本身会出现问题。
在宁渝的设想当中，巡视组制度将会是一项长期政策，而不仅仅只是一次或者两次的针对性巡视，此外还会通过巡视组的方式，去各地乡镇宣传宁楚的相关政策，补充县级以下政府的空白，对于一部分勾结官员的地主乡绅，更需要进行多方位打击，确保新政的实施。
“这次的问题不仅仅只有勋阳府，很多其他府县，或多或少还存在一些前清留下来的苛政，甚至是朕明旨废除的火耗，还有一些苛捐杂税，居然依然堂而皇之在收取......朕的报纸没办法覆盖到县乡当中，因此才需要巡视组的多发宣传。”
“对于那些故意隐瞒新政不宣传的官员，有一个算一个，统统给朕拿下！”
“对于那些勾结官吏，继续收取苛捐杂税的土豪士绅，全部依法查办！”
宁渝磨刀霍霍，将目标指向了那些在基层称王称霸的士绅们，他绝不会容忍这帮子人去破坏国家的根基，明清时的官府不下乡的潜规则，算是被宁渝的这一番命令给打破了，不光要下乡，还要大大深入乡村！
宁渝已经彻底明白了过来，其实问题还是老一套，那就是在他能够掌控的范围内，还能保证政策的实施，可是到了最基层的那一环节时，别说走样不走样的问题，连实施都是没有的，因为根本就没有这样的做事人。
别说他是皇帝，可即便是皇帝，宁渝也只能直接管着朝里的那些大大小小的臣子们，再往下面就只能看各省各府的官员们，在针对基层强化后，也只能将皇权触及到县一级别，再往下的乡里，就根本没有任何插手的法子了。
崔万采的神情尽管也很凝重，可是他反倒没有宁渝想的那么深刻，在他看来这种情况实在是太正常不过了......底下的人要是不玩花样不动手脚，天下怎么有那么多的祸事？
宁渝跟着猎户谈了许久，虽然大部分时候都是他在问，猎户在回答，可是透过对方的回答，宁渝大概掌握了当地百姓的生存状态——说白了，凑合着活下去，只要不饿死，那都是老天爷开眼了。
对于这里的百姓们来说，他们连最为便宜的私盐都吃不起，至于官盐也只是存在理论当中，从近在咫尺的汉阳府运过来的盐，到了郧阳就已经涨到一个难以接受的价格了，至于到了猎户他们所在地，更是连接触的资格都没有——所有的买卖权都被当地的地保给垄断了。
这里面所隐藏的黑幕到底有多深，宁渝几乎都不用想就明白，心里暗暗记下后，随即低声问道：“那朝廷里现在的摊丁入亩法令可曾有实行？”
猎户低低叹口气，“这个是有的，可是小人家的这三亩薄田，放在哪里说那都是下等田，可是经过了账册，小人家的田就变成了上等田，只是这理却没处说去......”
这也不是什么稀罕操作，实际上自从摊丁入亩和士绅一体纳粮制度全面铺开后，许多大户人家就开始借助关系，将自家的上等田登记成下等田，将其他人的下等田登记成上等田，这样一来几乎把负担都给转嫁到了贫户的身上，以致于许多贫户彻底弃田逃亡，沦为流民。
“先生，我看这老虎再凶猛，也不如某些人的野心大！”宁渝冷哼了一声，很显然已经透着几分杀气。
在宁渝的命令下，禁卫团很快便将当地的地保，还有相关一应士绅都给抓了起来，连同房县的一应大小官员，都成为了阶下囚，然后宁渝哪里也没去，就呆在了猎户家，传召了郧阳知府郑明秋和房县县令文鼎之。
二人连夜赶路，从郧县赶往房县，然后在内侍的带领下，赶到了猎户的家里，只是那猎户家地处过于偏僻，以致于等到二人抵达时，已经是月明星稀了。
只是到了猎户家门口时，郑明秋和文鼎之却是有些傻眼了，面前的大门已然紧闭，根本没有打开的意思，二人无奈之下，只得就此跪在了地上。
“罪臣郑明秋叩见陛下！”
“罪臣文鼎之叩见陛下！”
而此时的宁渝却在院子里捧着一本书，他虽然听到了这二人的声音，却丝毫不理，反倒是猎户知道了宁渝的身份后，却是有些战战兢兢地坐在椅子上，他倒是很想跪下去，可是却被宁渝给扶起来了。
“皇上.......这......小民.......”
猎户将门外的声音听得真真切切的，特别是在听到其中一人是县太爷的时候，当下却是打了个哆嗦，他在外面跪着，自己在院子里坐着，这将来能有好果子吃？
宁渝冷哼了一声，“先让他们跪着，好好冷静冷静，想一想自己的为官之道！”
见皇帝在里面没有见他们二人的意思，郑明秋心里忧惧，只得老老实实跪在了地上，而文鼎之则是一脸悔悟，他似乎有些明白了什么。
过了两个多时辰，天色渐渐放明的时候，宁四却是从院子里走出来，来到了郑明秋和文鼎之的面前，低声道：“二位，请跟我来。”
等到见到了宁渝时，郑明秋和文鼎之再一次跪在了地上，身体却是有些微微颤抖，他们心里明白这一次怕是没那么容易熬过去了。
宁渝瞧了一眼二人，连着一夜赶路再加上跪了两个时辰，脸色却是显得无比苍白，甚至有些摇摇欲坠的样子。
“朕让你们跪两个时辰，不是给朕跪下来的，是给这位兄弟，给你们的子民跪下来的！”
猎户听到了宁渝这般说，连忙跪下来道：“皇上，小民不敢......二位大人岂能给小民下跪？这实在是......”
宁渝冷哼了一声，“他们给你跪是应该的，还要给房县和郧阳的百姓跪！”
郑明秋和文鼎之连忙磕头道：“罪臣实在是罪有应得，请皇上严惩。”
“我大楚立国之根基，在于天下之百姓。湖广子民为新朝之创立，牺牲颇多，郧阳家家户户，试问哪家没有子弟在我复汉军当中当兵？如果咱们连后方都不能保证，让百姓们吃不饱饭，这些子弟兵如何能为大楚效死？”
“罪臣汗颜，辜负了陛下的一番苦心，无论如何严惩，罪臣都心甘情愿。”
“你们先起来吧！”
宁渝发了一通火之后，心情也就没那么糟糕了，“郑明秋，朕不会因为你是郑家子弟，就对你有别的看法，你只要一颗心是向着朕向着百姓，那就没人能把你怎么样！”
郑明秋听到这句话涕泪横流，他最为担心的就是这一点，如今见皇帝亲口给他许诺，心里便多少有了底，连忙跪下磕头颂恩，随后便退到了一旁。
宁渝又转头看向了文鼎之，先前对于这个人，他还是颇为看好的，因此反倒有些失望的情绪，轻轻摇头叹息道：“文鼎之，朕还是了解你不够多，今天之所以把你们二人叫道这里来，你可知朕的用意？”
文鼎之脸上露出愧色，“罪臣明白，这是陛下在告诉罪臣，什么是为臣之道。”
“先前给你们县令上的那一课，确实还不够.....作为地方守牧，你们的所作所为，将会直接影响到百姓们对朝廷的看法，你们少做错做一分，百姓们就要多受苦十分！咱们既要高屋建瓴，更要弯下腰听听百姓们的想法！”
“罪臣知错！还请陛下严惩！”
文鼎之将官帽搁在了一旁，深深伏在地上，以示惭愧之意。
宁渝冷哼一声，“把帽子给朕戴好！现在朝廷缺人，朕也不可能专程过来就是为了摘你们的帽子，发现问题就要去把问题给朕解决好！当然，这件事不能这么算了，郑明秋连降三级暂代郧阳知府，文鼎之连降三级暂代房县县令。都察院对一应涉案官吏全部进行深入调查，该杀的杀，该关的关。”
“对于郧阳百姓，应该全面落实咱们的政策，田税制度严格区分上中下田亩制度，后面朕会让农业部拿个条例出来，彻底取消分田等级制度，从根本上避免这种弊病。”
宁渝不经意间又抛出了一个惊世骇俗的话题，却是听得崔万采、郑明秋等人心惊肉跳，他们岂会不明白这里面牵涉的利益有多大，可以说在这种政策下，一刀切很容易闹出一些问题来。
“郧阳府所缺的一应生活物资，都要做好保障，在郧阳各县里需要设立市场，一应的盐粮价格要平稳下来，官府在这里面要起到主导作用，要严厉打击囤积居奇和倒卖关键战略物资的行为。”
“是！”
在宁渝的关注下，还有都察院进驻之后，这件事情很快被调查的一清二楚，严格来说并不是什么大案要案，连县一级别都没有牵涉进去，纯粹是那些在下面办事的地保们，想方设法为自己捞私利罢了。
等到了宁渝回到南京时，这件案子已经被彻底处理完毕，湖北左布政使宁万钧、郧阳知府郑明秋还有省都察院督察御史薛永联合呈文，将此事的前后因果详述了一遍，相应的涉案人员都得到了严惩，那些垄断盐利的地保们，都被明正典刑，且将家产全部抄没充公。
在朝廷诸公的心里，这完全就是一件小到不能再小的小事，崔万采心里也以为这般处理就足够了——便将响应的奏折呈递了上去，还附带了一些内阁的意见，相关责任人从严从重处理，以儆效尤。
严格来说没什么问题，可是宁渝看完以后却有些生气，他直接将内阁各部中人还有都察院、大理寺的人都召集了过来，开了一次御前会议。
“啪”
那本折子被宁渝狠狠抛在了众人面前，长长的折子直接散落在地上，上面的朱批仿佛带着血色一般，展现在众人的面前。
“这就是内阁给朕的答复？如果只是这样，朕在郧阳就已经做完了，还要你们干什么？”
“陛下，臣等失职，罪该万死。”
宁渝轻轻叹口气，“原本朕最不愿意做的，就是这所谓的青天大老爷，因为在朕看来，这是咱们的失职！如果官府能够解决问题，又何须一个所谓的青天老爷？”
“当然，眼下咱们的官府刚刚确立，很多人和事都还在确立......”宁渝的语气略微和缓了几分，“朕明白大家都有难处，但是做不到事前，也得抓好事后的监督工作，朕以为，后面虽然朕不会去巡视，但是朝廷相关的巡视制度，必须要确定下来！”
众人互相看了看，却感觉有些莫名其妙，难不成要安排钦差大臣不成？
都察院左都御史李绂皱了皱眉头，他对于皇帝的心情可以理解，但是这般大张旗鼓却不以为意，说来说去一个小地方的贪腐案件，实在不值当去关注什么，只是善于揣摩人心的李绂，在这回根本没有明白宁渝的想法。
宁渝在这件事情上根本就没有卖关子，而是很快将自己的想法陈述了一番，那就是组建定期的督察巡视组，最主要的职责便是贯彻落实朝廷里颁发的各方面政策，并且做好相关的记录工作，但是督察巡视组的权力只限于调查取证，不涉及具体的处罚措施。
巡视组的巡视行为将会覆盖到从中央到地方的各个府衙，而且是不定期巡视，所涉及到的巡视成员都将提前组织，而不设立专门的巡视人员，以此避免一些人利用巡视制度，来为自己谋取私利。
“朝廷不能袖手空谈国事，巡视制度不仅仅是监督，而是一次自我学习的过程，咱们只有充分了解下面的情况，才不会惹出笑话来。”
说起来，宁渝对巡视制度最主要的期望，并不是用来对付下面的官员，而是通过这种自上而下的渠道，为民众多一个发生的渠道，让更多的士绅和官员们心里有个数，那就是无论皇帝多么繁忙，都会留下一个眼睛盯着基层。
当然，在这个年代去确定巡视制度，其实是有些理想化的，至少宁渝也没有打算一蹴而就，但是只要能让事情更好一点，他也会选择做的。对于巡视组本身，宁渝也做好了提前的预防工作，只有调查权，没有处置权，而且不得接受地方贿赂，不得跟地方调查对象接触，从而在更大的程度上避免巡视组本身会出现问题。
在宁渝的设想当中，巡视组制度将会是一项长期政策，而不仅仅只是一次或者两次的针对性巡视，此外还会通过巡视组的方式，去各地乡镇宣传宁楚的相关政策，补充县级以下政府的空白，对于一部分勾结官员的地主乡绅，更需要进行多方位打击，确保新政的实施。
“这次的问题不仅仅只有勋阳府，很多其他府县，或多或少还存在一些前清留下来的苛政，甚至是朕明旨废除的火耗，还有一些苛捐杂税，居然依然堂而皇之在收取......朕的报纸没办法覆盖到县乡当中，因此才需要巡视组的多发宣传。”
“对于那些故意隐瞒新政不宣传的官员，有一个算一个，统统给朕拿下！”
“对于那些勾结官吏，继续收取苛捐杂税的土豪士绅，全部依法查办！”
宁渝磨刀霍霍，将目标指向了那些在基层称王称霸的士绅们，他绝不会容忍这帮子人去破坏国家的根基，明清时的官府不下乡的潜规则，算是被宁渝的这一番命令给打破了，不光要下乡，还要大大深入乡村！